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行業(yè)動(dòng)態(tài)

企業(yè)投資項(xiàng)目須知

2019-12-30 18:58:38 小沐管家 0

企業(yè)投資項(xiàng)目須知

企業(yè)投資項(xiàng)目,首先是去了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃(園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等),咨詢這類項(xiàng)目能不能上,當(dāng)?shù)毓芾聿块T是否接受,然后再做選址工作。產(chǎn)業(yè)政策可以咨詢發(fā)改委或招商局,規(guī)劃方面可以咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局。如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址,可以咨詢鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目辦或者招商辦,類似的機(jī)構(gòu)。

選址,分兩種,一種租用廠房,一種購(gòu)置土地自建廠房(簡(jiǎn)稱新征用地)。

租用廠房,必須確保土地性質(zhì)是工業(yè)用地,老廠房提供土地證,新廠房提供不動(dòng)產(chǎn)證,其次,確保在工業(yè)集中區(qū)或者園區(qū)內(nèi),最后確認(rèn)市政設(shè)施健全,比如說(shuō)雨水、污水配套管網(wǎng)已建成,供水供電供熱供氣都沒(méi)有問(wèn)題。在上述條件具備的情況下,跟房東簽訂租賃協(xié)議。

如果是新征用地,在取得國(guó)土規(guī)劃局和城鄉(xiāng)建設(shè)局蓋章的總平面圖后即可立項(xiàng)了。但需要注意的是:不管購(gòu)買的是土地還是二手廠房,需要做場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確認(rèn)該地塊無(wú)污染,才能放心購(gòu)買,否則接手后需要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,一般情況下,當(dāng)?shù)卣袚?dān)場(chǎng)地調(diào)查的任務(wù),并出具無(wú)污染的調(diào)查報(bào)告。

立項(xiàng),在不同的地區(qū),要求不一樣。部分地區(qū)要爭(zhēng)取園區(qū)或開發(fā)區(qū)的同意,獲得預(yù)審批復(fù)或意見(jiàn)。其次,登錄江蘇省投資監(jiān)管平臺(tái),提交項(xiàng)目信息,待審核通過(guò)后發(fā)放備案證。企業(yè)可以主動(dòng)或者應(yīng)管理部門要求,編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告,供相應(yīng)人員了解項(xiàng)目具體情況,核對(duì)相關(guān)政策和基準(zhǔn)要求,劃定項(xiàng)目紅線。

項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù):

根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》,為了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施有效調(diào)控,凡具備一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(行為),都要到發(fā)展改革部門申報(bào)立項(xiàng),履行基本建設(shè)程序。我國(guó)現(xiàn)階段的投資項(xiàng)目管理分三種方式,即:備案制、核準(zhǔn)制和審批制。每個(gè)項(xiàng)目只適用其中一種方式。

1、審批制:針對(duì)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目;

2、核準(zhǔn)制:針對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;

3、備案制:除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項(xiàng)目。


取得備案證后,緊接著需要做環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)必須在開工之前做好,未做環(huán)評(píng)就開工的項(xiàng)目,我們稱為未批先建,需要先處罰,責(zé)令關(guān)停或恢復(fù)原貌后,根據(jù)條件補(bǔ)辦環(huán)評(píng)(不一定能辦下來(lái))。

立項(xiàng)是環(huán)評(píng)的前提條件,沒(méi)有立項(xiàng)的項(xiàng)目,環(huán)評(píng)也不可能通過(guò)審批。對(duì)于不熟悉的項(xiàng)目,首先將立項(xiàng)資料發(fā)給我們,然后填寫環(huán)評(píng)資料清單,待公司核算后確認(rèn)估價(jià)。雙方簽訂環(huán)評(píng)合同,我公司安排工程師查勘現(xiàn)場(chǎng),對(duì)接資料,告知環(huán)保要求,協(xié)商要建設(shè)的環(huán)保措施。其后,工程師預(yù)計(jì)要花費(fèi)20天左右完成報(bào)告編制,因?yàn)槊總€(gè)工程師手上的項(xiàng)目較多,同時(shí)對(duì)接多個(gè)項(xiàng)目,花費(fèi)的時(shí)間可能超過(guò)預(yù)期。報(bào)告編制完成后,按照公司流程,需要三重審核,然后發(fā)給企業(yè)確認(rèn),最終工程師簽字,裝訂,送管理部門審核。一般情況下,管理部門會(huì)出具修改意見(jiàn),部分項(xiàng)目需要召開專家評(píng)審會(huì),根據(jù)專家意見(jiàn)修改。然后,再次定稿后裝訂送審核。管理部門按照以下流程:受理-擬批準(zhǔn)-批復(fù)公示后(一般至少需要15天),出具該項(xiàng)目的最終批復(fù)。至此,環(huán)評(píng)工作完成。

環(huán)評(píng)依據(jù):

中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定:環(huán)境影響評(píng)價(jià),是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。法律強(qiáng)制規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)為指導(dǎo)人們開發(fā)活動(dòng)的必須行為,成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括:建設(shè)方案的具體內(nèi)容,建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況,項(xiàng)目建成實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響和損害,防止這些影響和損害的對(duì)策措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。

企業(yè)取得環(huán)評(píng)批復(fù)后,開始建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)保措施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,簡(jiǎn)稱三同時(shí),并按期發(fā)布竣工公示,試生產(chǎn)公示,調(diào)試公示。原則上,試生產(chǎn)不得超過(guò)3個(gè)月,如果部分設(shè)備未調(diào)試到位,最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。然后申請(qǐng)三同時(shí)驗(yàn)收。

如果企業(yè)長(zhǎng)期未驗(yàn)收,我們稱之為久試未驗(yàn),或者叫未驗(yàn)先投,按照規(guī)定,罰款較大金額,限定時(shí)間整改,并計(jì)入企業(yè)征信。

環(huán)評(píng)驗(yàn)收依據(jù):

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》(2017年)規(guī)定:“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,不得弄虛作假。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年5月16日印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》要求,“驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行,并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù),如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)”。在早期《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求(試行)》提出“建設(shè)單位應(yīng)保證的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況條件為:試生產(chǎn)階段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常。”,但是2016年環(huán)保部已經(jīng)廢止了這份文件,所以建設(shè)單位只要確保“主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常”即可申請(qǐng)驗(yàn)收。

另外,為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)于2017年11月22日發(fā)布的 《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》中對(duì)于環(huán)保驗(yàn)收的期限做了明確規(guī)定:“驗(yàn)收期限一般不超過(guò) 3 個(gè)月;需要對(duì)該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的,驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期,但最長(zhǎng)不超過(guò) 12 個(gè)月。 驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。”。

我公司接到驗(yàn)收任務(wù)后,首先收集該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)資料和環(huán)評(píng)批復(fù),核算環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用,界定是否需要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并查勘現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照主體工程和環(huán)保措施,整理變動(dòng)的部分,分析是否能夠驗(yàn)收,然后給企業(yè)報(bào)價(jià)。待簽訂合同后,我公司出具整改清單,請(qǐng)企業(yè)配合整改,直至具備驗(yàn)收條件。

隨后,我公司安排監(jiān)測(cè),包括監(jiān)測(cè)廢氣、廢水、噪聲的排放,出具驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告,并召開專家評(píng)審會(huì)。在專家組取得一致通過(guò)意見(jiàn)后,驗(yàn)收工作結(jié)束。

企業(yè)在驗(yàn)收的同時(shí),需要規(guī)范建設(shè)固廢和危廢的暫存場(chǎng)所,遵從國(guó)家和江蘇省的標(biāo)準(zhǔn)。固廢和危廢的處置需要按照要求跟第三方簽訂協(xié)議。

如果該項(xiàng)目需要做環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,則環(huán)境應(yīng)急預(yù)案必須在驗(yàn)收開會(huì)之前通過(guò)備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備環(huán)境應(yīng)急需要的消防物資、醫(yī)療物資、人員配置以及必須的事故應(yīng)急池。我公司經(jīng)過(guò)調(diào)研后編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案三套材料,并召開專家評(píng)審會(huì),屆時(shí),管理部門的相關(guān)人員可能到場(chǎng)。會(huì)議通過(guò)后,材料送管理部門備案。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的依據(jù):

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定,向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位,產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位,以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。


企業(yè)在驗(yàn)收結(jié)束后,需要申領(lǐng)排污許可證,持證排污,并定期安排例行監(jiān)測(cè),編制季度和年度報(bào)告。

申領(lǐng)排污許可證依據(jù):

根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》,生態(tài)環(huán)境部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。排污單位應(yīng)當(dāng)在名錄規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污,禁止無(wú)證排污或不按證排污。

同時(shí),在企業(yè)的正常生產(chǎn)過(guò)程中,產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物,必須定期委托有資質(zhì)的接受單位處置。按照規(guī)定,每年必須處置一次。如果量很小,可以向環(huán)保部門申請(qǐng),延期處置。對(duì)于長(zhǎng)期不處置的單位,環(huán)保局可強(qiáng)制行政處置,費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)于無(wú)資質(zhì)處置的第三方,一旦查實(shí),需承擔(dān)刑事責(zé)任。

危廢處置的依據(jù):

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)登記,建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的專門設(shè)施和場(chǎng)所妥善保存并設(shè)立危險(xiǎn)廢物標(biāo)示牌,按有關(guān)規(guī)定自行處理處置或交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、運(yùn)輸、貯存和處理處置。


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